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    關于切實加強開發區安全監管工作的通知

    發布時間:2022-09-16 10:00   作者:程亞    來源:安徽省應急管理廳    閱讀: 次   字體:[] []   保護視力色:       

    各市安全生產委員會:

    統計數據顯示,2021年我省開發區“四上”單位占全省的53.3%,規上工業營業收入占全省規上工業的77.7%,工業企業利潤總額占全省的75.1%。開發區生產經營單位數量多、經濟占比高,在我省國民經濟發展中地位突出。另據統計,2016 年至 2020 年,全省共發生各類工貿行業生產安全事故 312 起,其中省級以上開發區工貿行業發生亡人生產安全事故217起,占69.6%,事故占比大,直接影響開發區的安全發展,做好開發區安全管理工作意義重大。為推進開發區安全發展、高質量發展,2021年省應急廳對我省131家省級以上開發區工貿行業安全監管情況進行了專題調研,并形成調研報告報省政府。根據省領導批示精神,結合我省開發區實際,依據《安徽省安委會貫徹落實國務院安委會安全生產15條措施工作舉措》和《安徽省開發區及物流倉儲園區、港口園區等功能區安全專項整治三年行動實施方案》要求,現就加強開發區安全監管工作通知如下:

    一、加強開發區安全發展情況分析與考核

    (一)開展整體性安全風險評估。樹立整體安全風險意識,組織開展開發區整體性安全風險評估,確定安全容量,實施總量控制,提出消除、降低、控制安全風險的對策措施,今年年底前完成所有開發區整體性安全風險評估。督促園區企業建立健全全員參與的安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制,認真開展安全風險辨識、分級管控和隱患排查治理,確保及時發現、整改各類安全隱患,筑牢開發區安全發展的“基石”。

    (二)強化考核指引作用。發揮考核“指揮棒”“助推器”的作用,引導開發區安全發展。市、縣安委會要突出開發區作為功能區的差異性,科學設置對開發區的考核指標及細則,將落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、安全生產標準化、安全設施“三同時”制度以及執法覆蓋率和處罰率、事故情況、安全監管機構建設和人員配置情況等納入考核,通過具體詳實的考核,明確開發區安全工作的剛性要求,推進安全監管能力與應急保障能力建設和企業安全生產主體責任落實,切實提高開發區安全發展水平。

    二、加強開發區管委會安全監管職能

    (一)加強安全監管力量建設。各開發區應依據《安全生產法》第九條,明確負責安全監管工作機構及其職責,加強安全生產監管力量建設,配備與開發區安全監管工作相適應的執法人員和專業人員,保障開發區安全監管基本需求。爭取市、縣(區)應急管理部門委托執法,獨立或配合屬地應急管理部門進行安全監督管理。按照職責對管理范圍內生產經營單位安全生產狀況進行監督檢查,協助人民政府有關部門或者按照授權依法履行安全生產監督管理職責。

    (二)強化專業技術和裝備保障。積極貫徹應急部、司法部《應急管理綜合行政執法技術檢查員和社會監督員工作規定(試行)》,推行技術檢查員制度,緩解執法隊伍專業人員不足、能力不足問題。對受委托執法的開發區安全監管機構應參照應急管理部《應急管理綜合行政執法裝備配備標準》(試行),配置執法裝備。

    (三)加強應急處置能力建設。各開發區要全面掌握開發區和管理范圍內企業應急相關信息,依據《安全生產法》第八十條,制定相應的生產安全事故應急救援預案,協助人民政府有關部門或者按照授權依法履行生產安全事故應急救援工作職責。定期檢查企業應急準備工作開展情況,統籌開發區應急救援力量,定期組織應急救援預案演練,與周邊重點應急救援力量建立應急聯動機制,建立健全公共應急物資儲備保障制度,明確應急管理分級響應制度和程序,實現應急救援統一指揮、反應靈敏、安全高效。

    三、強化開發區安全監管執法

    貫徹應急管理部《關于加強安全生產執法工作的意見》(應急〔2021〕23號)有關要求,規范執法程序,提高對開發區企業的執法覆蓋率,將危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點行業領域安全風險等級較高的企業確定為重點檢查企業,每年至少進行一次“全覆蓋”執法檢查。對近年來事故多發的開發區及發生過亡人事故的企業、存在重大事故隱患未按期整改銷號、納入聯合懲戒名單等主體責任落實不到位的企業,提高執法檢查頻次。嚴格依法查處各類安全生產違法行為,杜絕以檢查代替執法、以整改代替處罰等執法“寬松軟”現象。加大安全生產舉報獎勵力度,嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報生產安全事故行為,倒逼企業落實安全生產主體責任。

    四、狠抓開發區建設項目源頭管控

    (一)嚴格項目準入把關。根據開發區產業發展定位,明確項目準入條件,把安全生產條件作為專項評估論證內容,嚴格建設項目安全條件審查,嚴格安全設計管理,嚴防高風險項目轉移,依法限制不具備法律規定的安全生產條件的企業進駐;開發區要建立并完善企業退出機制,對不符合安全生產要求的企業,經限期整改后仍不具備安全生產條件的,要及時清退。

    (二)嚴格安全設施“三同時”。督促企業按照《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》(原國家安監總局令第36號)《省發展改革委關于進一步建立完善安全風險評估與論證工作機制的通知》(皖發改投資函〔2022〕155號)《省發展改革委 省科技廳 省商務廳關于做好開發區安全生產有關工作的函》(皖發改地區函〔2022〕233號)和省應急廳印發的《關于規范工貿行業(不含金屬冶煉)建設項目安全設施“三同時”工作的通知》(皖應急〔2021〕145號)要求,督促企業規范開展建設項目安全設施“三同時”工作。對未開展安全設施“三同時”的老項目,督促企業采取安全設施設計診斷、安全現狀評價等“三同時”補救措施,堅決糾正“承諾就開工”、“先上車后買票”等違法行為。

    安徽省安全生產委員會辦公室

    2022年9月16日

    關于切實加強開發區安全監管工作的通知.doc

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